一、文件起草背景
为贯彻落实南通市开放再出发暨开发园区高质量发展大会精神，充分发挥开发园区、经济强镇的经济主战场作用，助力海安市经济社会高质量发展，市政府聚焦海安开发区、高新区、滨海新区、商贸物流园、曲塘镇等重点区域，研究制定了五大专项三年行动方案，形成全市统筹、分区施策、协同推进的高质量发展布局。
二、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实国家、省市有关部署要求，坚持 “国家级、高质量、一体化” 导向，通过三年攻坚（2025-2027 年），推动各开发园区、经济强镇解放思想、争先进位，实现产业能级跃升、创新活力迸发、开放水平提升、绿色集约发展，打造长三角区域具有竞争力的产业高地、创新高地和开放高地，为海安市经济社会高质量发展提供坚实支撑。
三、主要内容
（一）海安开发区：工业超千亿，全国进百强
核心目标：到 2027 年，地区生产总值达 500 亿元，工业开票销售达 1200 亿元，高新技术企业超 260 家，跻身全国国家级开发区前 95 强。
重点任务：聚焦现代高端纺织、新材料科技、机器人及智能制造三大主导产业，打造 3 个 300 亿级产业集群；建设机器人及智能制造产业园、常安现代纺织科技园等特色园区；深化长三角区域合作与国际开放联动，推进精准招商与外资外贸增长；优化产创融合生态与集约绿色发展模式。
（二）海安高新区：争当江北排头兵，争创国家高新区
核心目标：到 2027 年，地区生产总值达 630 亿元，高新技术企业突破 340 家，省级高新区综合排名跃居第 3，成功创建国家高新区。
重点任务：分阶段推进 “强基固本、加速推进、新质引领” 三步走；打造 “中国碳捕集之都”“世界级特玻基地” 两大特色产业名片；培育生物基、碳捕集等未来产业；深化体制机制改革与行政审批制度创新，集聚高端创新资源与一流人才。
（三）滨海新区：向海图强，三年再造百亿产业新高地
核心目标：到 2027 年，工业开票销售达 200 亿元，高新技术企业不少于 30 家，海洋相关产业开票突破 50 亿元，建成特色产业集聚区与海洋经济先行区。
重点任务：实施 “双轮驱动、园区提质、产业焕新、要素激活、向海图强” 五大攻坚行动；建设高端装备制造、复配新材料、循环经济三大特色园区；推动家具、石材传统产业品牌化升级；盘活闲置资产，聚焦海洋装备、海洋新材料、海洋生物等海洋经济核心领域。
（四）商贸物流园：争当全省物流产业融合发展标杆，建设国家物流枢纽经济区
核心目标：到 2027 年，开票销售突破 400 亿元，铁路到发量达 400 万吨，降低全社会综合物流成本超 4 亿元，服务企业超 1000 家，亩均税收翻一番。
重点任务：构建 “立体化物流走廊”，升级多式联运与智慧物流体系；打造 “跨境供应链高地”，拓展保税物流与跨境电商功能；建设 “期现联动创新中心”，强化大宗商品数字化交易；培育 “区域冷链产业龙头”，完善全链条冷链服务与区域集采集配网络。
（五）曲塘镇：建优海安城市副中心，建强省级经济发达镇
核心目标：到 2027 年，工业开票销售达 260 亿元，一般公共预算收入超 3.2 亿元，高新技术企业突破 80 家，建成区拓展至 15 平方公里。
重点任务：实施 “产业聚能、项目蓄能、科创赋能、融合扩能、宜居提能” 五能行动；聚焦高端装备、高端纺织、新能源、新材料四大产业集群；加大招大引强与项目建设力度；促进服务业培优育强与文旅融合发展；统筹城乡一体化发展与城镇精细化管理。
四、实施办法
组织保障：成立专项工作专班，由市、区（镇）主要领导牵头，统筹协调重大事项与重点任务推进；明确责任单位与协同单位职责分工，形成 “上下联动、齐抓共管” 的工作格局。
要素支撑：强化土地、资金、人才等要素保障，实行差别化土地供应政策，设立产业发展与科技创新专项资金；优化人才引育机制，为高层次人才、专业技术人才提供 “一站式” 服务。
考核督导：建立健全综合考核评价体系，突出经济发展、项目建设、科技创新等关键指标，考核结果与干部选任、奖励分配挂钩；实行 “周调度、月通报、季观摩” 推进机制，定期监测任务落实情况。
政策支持：整合上级专项资金与市级配套政策，重点支持企业培育、创新平台建设、产业升级等工作；落实税收优惠、金融扶持、审批便利化等政策，确保政策红利直达市场主体。